Комментарии к статье 8. жилищного кодекса РФ
Под иным законодательством, применяемым к жилищным отношениям, имеются в виду законодательные акты, не входящие в структуру и состав жилищно-правовых актов. Эти акты находятся за пределами жилищного законодательства, но могут быть применены в дополнительном или опосредованном регулировании ряда отношений в процессе пользования жилыми помещениями, содержания их в надлежащем состоянии. При этом применение правовых норм, имеющихся в иных законодательных актах, должно соответствовать положениям Кодекса.
Обычно производство работ регламентируется статьями Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (ст. 702 - 729), другими нормативными правовыми актами.
При ремонтных работах жилого помещения, естественно, используются положения законодательства о подрядных работах, но с учетом требований жилищного законодательства, разграничивающего обязанности по капитальному и текущему ремонту между наймодателем и нанимателем (применительно к договору социального найма):
а) переустройство и перепланировка жилых помещений.
Основания проведения переустройства и перепланировки довольно подробно регламентированы статьями Кодекса. Однако, как вытекает из положений ст. 26 Кодекса, при таких работах требуется соблюдение законодательства по согласованию этих работ с органами местного самоуправления (требования административного, природоохранного законодательства, законодательства о проектно-сметной документации) (более подробно см. комментарий к ст. 25 - 29 Кодекса),
б) использование инженерного оборудования.
Отношения по использованию систем инженерного оборудования, связанных с отоплением, отпуском (получением) питьевой воды и (или) приемом (сбросом) сточных вод, другими видами коммунальных услуг, регламентируются положениями ст. 426 (публичный договор), ст. 539 - 548 (энергоснабжение) ГК РФ.
Договорные отношения формируются между системами коммунального водоснабжения, канализации и муниципальными унитарными предприятиями (учреждениями) жилищно-коммунального хозяйства на основе Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. (с изм. и доп. на 8 августа 2003 г. <,*>,).
--------------------------------
<,*>, Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 33. Ст. 3269.
Эти и другие правила, связанные с энергоснабжением, не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, энергоснабжения и гражданами, отношения между ними регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
Законодательные акты, регламентирующие хозяйственно-договорные отношения между системами энергоснабжения и муниципально-унитарных предприятий (учреждений) жилищно-коммунального хозяйства, не входят в систему жилищного законодательства. Они квалифицируются как акты гражданского права, регулирующие отношения по оказанию услуг и производства работ, как правило, между юридическими лицами,
в) отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платежей за коммунальные услуги охватываются жилищным законодательством, что вытекает из положений ст. 4 Кодекса.
Охват этих отношений другими законодательными актами (в частности, ст. 779 - 783 ('Возмездное оказание услуг') ГК РФ <,*>,) возможен по принципу 'дополнительно-ориентировочного' правового регулирования в соответствии с нормами жилищного законодательства. Однако положения ст. 153 - 157 ('Плата за жилое помещение и коммунальные услуги') Жилищного кодекса Российской Федерации конкретизированы и расписаны в такой мере, что вряд ли возникнет необходимость ссылок на названные статьи ГК РФ.
--------------------------------
<,*>, На основании ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации положения главы 39 распространяются на договоры жилищного найма.
Другой комментарий к Статье 8 ЖК РФ
Статья 8 ЖК РФ. Применение к жилищным отношениям иного законодательства
Комментарий к статье 8 ЖК РФ:
Как уже отмечалось выше, понятие 'жилищные отношения', используемое в ЖК, является собирательным и включает в себя собственно жилищные отношения (предмет гражданско-правового регулирования) и отношения, выступающие предметом регулирования иных отраслей права, главным образом административного. Жилищные отношения регулируются не только жилищным законодательством, и Жилищным кодексом в частности, но и другими актами, например Градостроительным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г. (в части строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 16), Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. 'О техническом регулировании' (в части определения требований к качеству зданий, сооружений) (СЗ РФ. 2002. N 52. Ст. 5140), Федеральным законом от 30 марта 1999 г. 'О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения' (в части установления санитарных правил и норм, обеспечивающих безвредность среды обитания человека) (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650, 2004. N 35. Ст. 3607), Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. 'Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса' (в части определения тарифов на электро-, тепло-, водоснабжение и другие услуги организаций коммунального комплекса) (СЗ РФ. 2005. N 1. Ст. 36).
Применение соответствующего законодательства осуществляется с учетом требований, установленных ЖК РФ, который устанавливает общие требования, обладающие приоритетом по отношению к иным актам, регулирующим жилищные отношения.
В комментируемой статье понятие 'жилищные отношения' также является собирательным, так как среди жилищных отношений, связанных с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, имеются как гражданско-правовые отношения (например, отношения из договора по предоставлению определенного рода коммунальных услуг), так и административные отношения (например, отношения, связанные с административным контролем за безопасностью эксплуатации электрических и иных инженерных сетей).
В комментируемой статье предусмотрено правило о том, что при применении к жилищным отношениям (с учетом их разнородности) иного законодательства это законодательство применяется с учетом требований, установленных ЖК. Это правило корреспондирует с правилом, установленным п. 8 ст. 5 ЖК (см. комментарий к указанной статье). Благодаря таким правилам обеспечивается определенное единство правового регулирования отношений, складывающихся в жилищной сфере.