Комментарии к статье 9. жилищного кодекса РФ
Российская Федерация является участницей многих международных договоров, конвенций и деклараций, связанных с экономическими, социальными правами человека. Среди них, связанных с правами человека на жилище, следует выделить: Всеобщую декларацию прав человека (принятую на III сессии Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция 217А (III - от 10 декабря 1948 г. <,*>,)) и Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.)) <,**>,.
--------------------------------
<,*>, Российская газета. 1998. 10 декабря.
<,**>, Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 2. Ст. 163.
На основании ст. 25 Всеобщей декларации прав человека 'каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и права на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам'.
При этом особо нужно отметить положения Всеобщей декларации прав человека о том, что 'право на социальное обеспечение... развития личных прав в экономической, социальной и культурной областях... регулируются через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства'.
Из этих положений вытекает:
а) Российская Федерация своим внутренним законодательством регламентирует все общественные отношения, связанные с распределением и использованием жилых помещений, установлением льгот и преимуществ,
б) при международном сотрудничестве в области использования жилья Российская Федерация исходит, прежде всего, из принципов сложившейся системы внутреннего законодательства,
в) как правило, недопустимы случаи регулирования жилищных отношений нормами международных соглашений, противоречащих положениям жилищного законодательства,
г) преимущество (определяющее значение, первенство) норм международного права в сравнении с национальной системой законодательства проявляется обычно при защите жилищных, иных социальных прав и свобод граждан.
Другой комментарий к Статье 9 ЖК РФ
Статья 9 ЖК РФ. Жилищное законодательство и нормы международного права
Комментарий к статье 9 ЖК РФ:
В комментарии к п. 3 ст. 4 ЖК отмечалось, что жилищное законодательство (на уровне федерального закона) может содержать нормы, устанавливающие особенности жилищных прав иностранцев при том, что по общему правилу на жилищные отношения с участием иностранцев распространяется национальный правовой режим.
Особенности жилищных прав иностранцев могут быть установлены также международными договорами РФ (см.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 'О международных договорах Российской Федерации' (СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757), например, может быть установлено, что к гражданам иностранных государств, заключивших с РФ соответствующий договор, применяется режим наибольшего благоприятствования. Таким образом, нормы международного права вступают в противоречие с нормами внутреннего жилищного законодательства. Разрешению подобных противоречий посвящена коммент. ст., в которой установлен приоритет норм международного права.
Соответствующие положения содержатся и в других актах законодательства (например, ст. 7 ГК РФ), и в Конституции РФ (ст. 15), которая рассматривает общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ в качестве составной части правовой системы России. В качестве примера 'общепризнанных принципов и норм международного права' можно назвать принцип недискриминации, который, в свою очередь, опирается на принцип равенства государств. Сущность данного принципа состоит в том, что не допускается дискриминация в отношении правового положения иностранцев (см.: Богуславский М.М. Международное частное право. М., 1994).
Среди международных актов следует назвать Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1998 г., в которой указывается на жилище как обязательный компонент жизненного уровня человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25). Неотъемлемое право на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 10), Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (п. 1 ст. 12), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 8).
Таким образом, как указывалось выше, между актами, регулирующими отношения в жилищной сфере, существует определенная иерархия с точки зрения их юридической силы: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные законы, устанавливающие изъятия из ЖК для иностранцев, ЖК, иные федеральные законы, федеральные подзаконные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты муниципальных образований.