Комментарии к статье 98. жилищного кодекса РФ
1, 2. Статья предусматривает только общие вопросы предоставления жилья отдельным категориям граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.
Защита предусматривает предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам, оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи с условиями жизни в обществе.
Основные направления деятельности специализированных учреждений в этой сфере, а также категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите путем предоставления жилья, предусматриваются отдельными законодательными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. (с изм. и доп. на 6 июля 1999 г. <,*>,), регулирует деятельность учреждений социальной помощи (домов ночного пребывания, социальных приютов, социальных гостиниц, центров социальной адаптации и др.), создаваемых в системе органов социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий (бомжей).
--------------------------------
<,*>, Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 29. Ст. 3734.
В соответствии со своими задачами вышеупомянутые учреждения осуществляют:
- предоставление для временного пребывания или ночлега (в том и другом случае на основе договора безвозмездного пользования имуществом) отдельного койкоместа с комплектом постельных принадлежностей и предметов личной гигиены (мыло, полотенце),
- обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
- направление нуждающихся на лечение в учреждение здравоохранения,
- содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями,
- содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе,
- при наличии оснований для направления в дома-интернаты, дома для престарелых и инвалидов,
- оформление в случае необходимости в дома-интернаты,
- оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адаптации),
- содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях,
- содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность,
- содействие в получении страхового медицинского полиса,
- оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг, и предоставление других видов социального обслуживания.
Срок пребывания в учреждении, связанный с договором безвозмездного пользования, устанавливается для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Учреждение должно быть обеспечено в соответствии с установленными нормативами помещениями, оборудованием, отвечающими санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности, и располагать иными необходимыми объектами инфраструктуры.
Другой комментарий к Статье 98 ЖК РФ
Статья 98 ЖК РФ. Назначение жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан
Комментарий к статье 98 ЖК РФ:
1. Как было отмечено в литературе, законодатель определил два вида жилых помещений, предназначенных для предоставления лицам, нуждающимся в социальной защите. Первая категория предусмотрена ст. 96 ЖК - это специализированные жилые помещения, которые предоставляются с целью оказания медико-социальной или социально-бытовой помощи. Вторая категория предусмотрена коммент. ст. - это жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются без медицинского или социально-бытового обслуживания.
2. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан могут быть расположены только в специально построенных или приспособленных для этих целей зданиях (п. 11 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 // СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 697). Законодательством не предусматривается возможность размещения данных помещений по соседству с жилыми помещениями частного жилищного фонда.
3. Особенностью данного вида специализированных жилых помещений является то, что они предоставляются не по договорам найма специализированного жилого помещения (ст. 100 ЖК), а по договору безвозмездного пользования, что предусмотрено коммент. ст.
4. Полагаем, что к договору безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан применяются нормы гл. 36 ГК РФ о безвозмездном пользовании. В соответствии со ст. 695 ГК РФ по общему правилу ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. На наш взгляд, несправедливо на лицо, которому требуется социальная защита, возлагать обязанности по текущему и капитальному ремонту того помещения, которое ему предоставлено.
Данный вопрос был освещен в литературе. В частности, Д.А. Формакидов предлагает устранить данную коллизию либо путем внесения изменений и дополнений в действующий ЖК, либо внесением специальных указаний в текст типового договора безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан (см.: Формакидов Д.А. Понятие и содержание договора безвозмездного пользования жилым помещением // Российская юстиция. 2008. N 5. С. 50). С данным подходом следует согласиться.