Комментарии к статье 6. жилищного кодекса РФ
1. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения актов в действие. Это означает, что они по общему правилу не распространяются на общественные отношения в жилищной сфере, возникшие до вступления актов в законную силу, за некоторыми исключениями. Так, с 1 марта 2005 г. (т.е. со времени вступления Кодекса в действие) принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации <,*>,.
--------------------------------
<,*>, Статья 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ 'О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации' // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 15.
'Не имеют обратной силы' - принцип, создающий гарантию стабильности и последовательности в системе правового регулирования жилищных отношений. Этот принцип через исключение возврата к старым изжившим себя нормам в значительной степени создает предпосылки для реализации требований законности, справедливости и правопорядка.
Однако, как предусматривается в п. 2 ст. 6 Закона 'О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации', граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
2, 3. Действие акта жилищного законодательства в ряде случаев распространяется на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие только по прямому указанию этого акта (на основе специального предписания).
В частности, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, нормы этого Кодекса применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Имеется в виду, что жилищные отношения в принципе возникли до введения в действие Кодекса и на эти отношения положения Кодекса не распространяются. Положения Кодекса распространяются на них только тогда, когда на базе этих связей возникли конкретные права и обязанности участников. Это так называемая обычная обратная сила, когда юридические последствия по старому закону не наступили из-за неконкретизированности отношений.
При так называемой правоизменяющей обратной силе юридические последствия наступают по ранее действовавшему акту, но при этом новый акт, изменяя объем и характер правового регулирования, основывает новые последствия в сравнении с прежним.
Как предусматривает ст. 7 Федерального закона 'О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации', к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
4. Нормы жилищного законодательства имеют обратную силу, т.е. распространяются и на права и обязанности, возникшие до введения норм в действие, если права и обязанности возникли в силу договора. При этом на основе специального предписания должно быть прямо установлено, что их действия распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
В этом плане показательным является положение ст. 9 Федерального закона 'О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации': нормы раздела VIII 'Управление многоквартирными домами' Жилищного кодекса Российской Федерации распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.
Характерными являются положения Кодекса, предусматривающие функционирование ранее действовавших актов применительно к новым отношениям, сохранение их юридической силы.
Применительно к положениям ст. 51 ЖК России граждане, проживающие в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и состоящие в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеющие право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона 'О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации').
Другой комментарий к Статье 6 ЖК РФ
Статья 6 ЖК РФ. Действие жилищного законодательства во времени
Комментарий к статье 6 ЖК РФ:
По общему правилу акты жилищного законодательства не имеют обратной силы. Это означает, что они распространяют свое действие только на отношения жилищной сферы, которые возникают после введения соответствующего акта в действие (п. 1 коммент. ст.). ЖК вводится в действие с 1 марта 2005 г. Следовательно, по общему правилу нормы ЖК подлежат применению к отношениям жилищной сферы, возникшим после 1 марта 2005 г.
В виде исключения действие акта жилищного законодательства может распространяться на отношения жилищной сферы, возникшие до введения его в действие. Однако такое исключение должно быть прямо предусмотрено соответствующим актом жилищного законодательства (п. 2 коммент. ст.). Так, нормам разд. VIII ЖК 'Управление многоквартирными домами' придана обратная сила, они распространяются на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами (ст. 9 ФЗ 'О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации').
Отношения, регулируемые жилищным законодательством, чаще всего носят длящийся характер, права и обязанности из этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение. Учитывая это, законодатель установил общее правило о том, что к отношениям жилищной сферы, возникшим до введения в действие акта жилищного законодательства, этот акт применяется только к правам и обязанностям, которые появились после введения его в действие (п. 3 коммент. ст.). Применительно к ЖК такое же правило установлено ст. 5 Федерального закона 'О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации'.
Законом могут быть предусмотрены исключения из указанного правила двоякого рода: придание новому закону обратной силы (о чем уже отмечалось выше) и распространение действия закона, утратившего силу, на период после введения в действие нового закона.
Распространение действия закона, утратившего силу, на период после введения в действие нового закона распространяется на случаи, когда в соответствии с правилами старого закона был заключен договор, продолжающий действовать и после введения в действие нового закона, устанавливающего иные обязательные правила. В данном случае действует принцип pacta sunt servanda, означающий, что договоры, несмотря на изменившийся закон, должны исполняться (см., например, ст. 422 ГК РФ).
В пункте 4 коммент. ст. также закреплен этот принцип: акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Например, уже упоминавшейся ст. 9 ФЗ 'О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации' прямо установлено, что действие норм раздела VIII ЖК 'Управление многоквартирными домами' распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.
Имеются и другие примеры продолжения действия старого закона. Например, в соответствии с п. 2 ст. 6 указанного выше вводного Закона сохраняется прежний порядок предоставления гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 г., жилых помещений по договорам социального найма, и к отношениям, возникающим по поводу предоставления данных помещений, применяются положения ст. ст. 28 - 30, 32, 34, 36, 37, 39, 43, 49 ЖК РСФСР.
Общий порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. 'О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания' (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801, 1999. N 43. Ст. 5124) и Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. 'О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти' (СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663, 1997. N 20. Ст. 2242, 1998. N 33. Ст. 3967).