Текст статьи 71. Земельного кодекса РФ

Комментарии к статье 71. Земельного кодекса РФ

Комментируемая статья раскрывает понятие государственного земельного надзора, которое было изменено с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Следует отметить, что правовое регулирование государственного земельного надзора (контроля) и деятельности органов, осуществляющих данный вид государственного контроля, с начала земельной реформы претерпевало достаточно большое количество изменений, что зачастую не сказывалось положительным образом на повышении эффективности их деятельности. В частности, О.В. Калугина отмечает, что восемь раз подвергался преобразованию один из основных специально уполномоченных органов государственного земельного контроля — Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, а ныне — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии <1>. При этом очевидно, что такое количество и периодичность вносимых в законодательство в этой части изменений свидетельствуют о том, что такой инструмент, как государственный земельный надзор, не в полной мере обеспечивает выполнение возлагаемых на него государством задач, что подтверждается и увеличением количества правонарушений в сфере земельных отношений, отсутствием должных мер по их устранению <2>. В числе прочего о необходимости изменения подходов к осуществлению государственного земельного надзора свидетельствует поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 9 октября 2012 г. о представлении Правительством Российской Федерации предложений по совершенствованию государственного земельного надзора, включая возможность его осуществления субъектами Российской Федерации <3>.

--------------------------------

<1> Калугина О.В. Административно-правовое регулирование государственного земельного контроля // Административное и муниципальное право. 2011. N 3.

<2> См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 510495-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части оптимизации административной ответственности за нарушение земельного законодательства) // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: www.duma.gov.ru.

<3> Подпункт «д» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 9 октября 2012 г. // Официальный сайт Президента России: www.kremlin.ru.


Представляется, что положения Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» призваны изменить ситуацию в сфере применения такого инструмента, как государственный земельный надзор.

В числе прочего комментируемой статьей дается определение государственного земельного надзора, которое соответствует общему определению государственного надзора, данному в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <1>. Однако следует обратить внимание на некоторые особенности.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 52. Ст. 6249.


Так, в частности, деятельность органов, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора, может быть направлена на предупреждение, выявление и пресечение только тех нарушений, за совершение которых законом предусмотрена ответственность, что исключает возможность принятия указанными органами каких-либо решений по нарушениям, состав которых не описан в законодательстве и за которые не предусматривается какой-либо ответственности. Например, КоАП предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1), использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность (ст. 7.34), порчу земель (ст. 8.6), невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7), использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8). Кроме того, согласно п. 3 комментируемой статьи предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора могут являться не только земельные участки, но и другие объекты земельных отношений, к числу которых также относятся земля и части земельных участков <1>.

--------------------------------

<1> Судебная практика указывает, что в случае, если нарушение допущено в отношении части земельного участка, оно расценивается как нарушение в отношении всего земельного участка (см., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 18 июня 2013 г. N 71/13).


Пункт 5 комментируемой статьи наделяет должностных лиц органов государственного земельного надзора широкими полномочиями при осуществлении их деятельности. Такие должностные лица имеют право беспрепятственно получать доступ на земельные участки и осматривать их, что в значительной степени должно обеспечивать принятие объективных решений по конкретным правонарушениям.

Как усматривается из положений комментируемой статьи, применяемых в совокупности с нормами ст. ст. 45 — 47 ЗК РФ, а также ст. ст. 284, 285 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», выдача предписания об устранении выявленных правонарушений для правообладателей земельных участков может иметь серьезные последствия. В частности, следствием неустранения допущенных правонарушений может являться прекращение прав на земельный участок. Таким образом, мероприятия по государственному земельному надзору являются еще и механизмом инициирования процедуры прекращения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, либо процедуры изъятия находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием.

Положение о государственном земельном надзоре утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1. В частности, данным Положением разграничены полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Текст статьи 71. Земельного кодекса РФ