Комментарии к статье 3. жилищного кодекса РФ
Неприкосновенность жилища, связанная с конституционным правом на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, непосредственно вытекает из положений ст. 23 Основного Закона. Очевидно, что прежде всего неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции Российской Федерации) обеспечивает частную жизнь людей, их личные и семейные тайны.
Неприкосновенность жилища, обозначенное в статье 3 ЖК РФ, означает право (проживающих в нем на законном основании) запрета входить другим в помещение без разрешения. Любое, даже кратковременное пребывание 'чужих' в помещении должно соответствовать согласованной воле проживающих.
Не будет нарушением принципа неприкосновенности случай вселения лиц в жилое помещение, имеющих законное право проживания в нем (по договорам социального, коммерческого найма, поднайма), даже при несогласии других проживающих. При создании препятствий заинтересованные лица обращаются в суд.
Как предусматривается в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 13 'О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации', 'исходя из того, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основе судебного решения... суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд' <,*>,.
--------------------------------
<,*>, Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 3.
За незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, предусмотрена уголовная ответственность на основании ст. 139 УК РФ.
Правом беспрепятственного вхождения в чужие жилые помещения обладает ограниченный круг лиц при исполнении должностных обязанностей, непосредственно руководствуясь положениями федерального закона.
На основе Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ 'Об оперативно-розыскной деятельности' (с изм. и доп. на 10 января 2003 г. N 15-ФЗ <,*>,) проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
--------------------------------
<,*>, Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 2. Ст. 167.
а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно,
б) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно,
в) о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с проникновением в жилище с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.
Право на неприкосновенность жилища, установленное ст. 3 ЖК РФ, ограничивается положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации об обыске и выемке. Основанием производства обыска является наличие достаточных данных полагать, что в каком-либо месте или у какого-то лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела. Обыск в жилище производится на основании судебного решения (ст. 182 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, далее - УПК РФ).
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 'О милиции' (с изм. и доп. на 23 декабря 2003 г.) предоставляет милиции право беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках (п. 18 ст. 11).
Судебный пристав-исполнитель имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им <,*>,.
--------------------------------
<,*>, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ 'О судебных приставах' // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3590.
Допускается проникновение в жилище без согласия проживающих в нем при пожарах <,*>,, наводнениях и других стихийных бедствиях.
--------------------------------
<,*>, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ 'О пожарной безопасности' // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 35. Ст. 3649.
Как провозглашено ст. 40 Конституции Российской Федерации, 'никто не может быть произвольно лишен жилища'. Эта статья Основного Закона предусматривает гарантию стабильности и устойчивости постоянного пользования жильем применительно как к формам собственности, так и к договорам социального, коммерческого найма.
Лишение граждан жилища допустимо только в исключительных случаях на основе специальных предписаний Кодекса (см. комментарий к ст. 91 ЖК РФ), федеральных законов.
Другой комментарий к Статье 3 ЖК РФ
Статья 3 ЖК РФ. Неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения
Комментарий к статье 3 ЖК РФ:
1. Право на неприкосновенность жилища и недопустимость его произвольного лишения является конституционным правом (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ) и принципом жилищного права (см. комментарий к п. 1 ст. 1 ЖК России).
Соответствующие гарантии предусмотрены также Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст. 12) и Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 17). Согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции.
2. В статье 25 Конституции РФ закреплен принцип неприкосновенности жилища. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Проникновение в жилище означает открытое или тайное вторжение в него лиц, которые по закону не вправе находиться в нем помимо воли проживающих лиц. При этом вторжение может выражаться как в физическом нахождении постороннего в жилище, так и в прослушивании разговоров проживающих в помещении лиц, наблюдении за ними и т.д. Нарушение неприкосновенности жилища может повлечь гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность для нарушителя.
Необходимо, однако, учитывать, что действующее законодательство в виде исключения предусматривает основания и порядок, при которых проникновение в жилище помимо воли проживающих там лиц признается правомерным. Это возможно, например, при предотвращении или устранении стихийно возникшей опасности для людей (пожар, утечка газа и т.п.), при пресечении преступления, при выполнении некоторых следственных действий (выемки, обыска, наложения ареста на имущество и др.).
Основания для этого предусмотрены Федеральными законами 'Об оперативно-розыскной деятельности' (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349), 'О полиции' (СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 900), 'О судебных приставах' (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3590), 'О чрезвычайном положении' (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277). Суды должны проверять материалы, подтверждающие необходимость проникновения в жилище, если таковые представляются в суд (Постановление Пленума Верховного Суда РФ // БВС РФ. 1994. N 3. С. 12).
3. В пункте 1 ст. 40 Конституции РФ прямо закреплено, что никто не может быть произвольно лишен жилища. Произвольное лишение жилища имеет место тогда, когда оно происходит без указанных в законе оснований и без соблюдения установленного законом порядка. Такие действия органов власти, должностных лиц, граждан носят противоправный характер и могут быть обжалованы в суде.
Основания и порядок лишения жилища могут быть предусмотрены федеральным законом. Так, ГК РФ определяет порядок и условия расторжения договора найма жилого помещения, а также устанавливает последствия расторжения договора (ст. ст. 687 - 688), содержит правила прекращения права собственности на жилое помещение в случае использования его не по назначению, систематического нарушения прав и интересов соседей либо бесхозяйного обращения с жильем (ст. 293). Комментируемый закон также предусматривает правила, касающиеся лишения жилища, например, правила выселения граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (ст. ст. 83 - 91 ЖК).
Понятие лишения жилища в конституционно-правовом смысле означает не только фактическое лишение жилища, но и лишение права на проживание в нем. Так, снос самовольно построенного дома означает лишение жилища, хотя лица, проживающие в нем, не имели права на проживание в нем. А, например, расторжение договора найма жилого помещения означает лишение права на проживание в данном помещении, поскольку в период действия договора такое право нанимателю принадлежало.