Комментарии к статье 160. жилищного кодекса РФ
1. В отличие от субсидии (как вида денежного пособия) компенсация предполагает возмещение произведенных расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджетов как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации в случаях, специально предусмотренных законодательными актами:
а) на основании Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. 'О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах' (с изм. и доп. на 22 августа 2004 г.) <,*>, военнослужащим выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания эвакуированных членов их семей в размерах, оговоренных в договоре найма (поднайма) жилья, но не более 300 руб. с учетом местности проживания и состава семьи,
--------------------------------
<,*>, Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 35. Ст. 3607.
б) прокуроры и следователи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания <,*>,,
--------------------------------
<,*>, Федеральный закон от 17 января 1992 г. 'О прокуратуре Российской Федерации' (с изм. и доп. на 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 35. Ст. 3607.
в) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, не имеющие жилых помещений для постоянного проживания, обладают правом на денежную компенсацию в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более:
1500 руб. - в городах Москве и Санкт-Петербурге,
1200 руб. - в других городах и районных центрах,
900 руб. - в прочих населенных пунктах <,*>,.
--------------------------------
<,*>, Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. 'О порядке и размерах выплаты компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации' // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5516. Перечисленные случаи выплаты денежных компенсаций не являются исчерпывающими.
2. Как предусматривается в Законе Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 'О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации', до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 8).
К этим актам относятся:
а) Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. 'О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы' (с изм. и доп. на 28 декабря 2004 г. <,*>,), согласно которому Герои, полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождаются от оплаты за жилье (в том числе от оплаты за техническое обслуживание и эксплуатацию жилья) и от оплаты за коммунальные услуги (холодное, горячее водоснабжение, канализация, газ, электричество, центральное отопление, а в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется топливо бесплатно в пределах норм), другие коммунальные услуги, освобождаются эти лица и от оплаты за пользование домашним телефоном и вневедомственной охранной сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда.
--------------------------------
<,*>, Парламентская газета. 2005. 15 января. N 7 - 8.
Указанные льготы независимо от даты смерти (гибели) Героя и полного кавалера ордена Славы предоставляются пережившим супругам и родителям Героя и полного кавалера ордена Славы и сохраняются за указанными лицами.
Герои, полные кавалеры ордена Славы обладают правом бесплатного получения в собственность занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального, в том числе ведомственного, жилищного фонда <,*>,,
--------------------------------
<,*>, Парламентская газета. 2005. 15 января. N 7 - 8.
б) Федеральный закон от 9 января 1997 г. 'О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы' (с изм. и доп. на 28 декабря 2004 г. <,*>,).
--------------------------------
<,*>, Там же.
Закон предусматривает освобождение Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними членов их семей от оплаты жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и эксплуатации жилья) в домах независимо от вида жилищного фонда. Этот Закон также освобождает Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними нетрудоспособных членов их семей от оплаты коммунальных услуг (холодное, горячее водоснабжение, канализация, газ, электроэнергия, центральное отопление), от абонентной платы за телефон и за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья в домах независимо от вида жилищного фонда и предусматривает бесплатное предоставление топлива в пределах норм (в домах, не имеющих центрального отопления),
в) Федеральный закон от 12 января 1995 г. 'О ветеранах' (с изм. и доп. на 29 декабря 2004 г. <,*>,).
--------------------------------
<,*>, Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 25.
На основе этого Закона предусматриваются льготы:
- инвалидам войны по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, внеочередная установка телефона, оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей инвалидов войны, совместно с ними проживающими, оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия, вывоз бытовых и других отходов),
- участникам Великой Отечественной войны по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем (вставших на учет до 1 января 2005 г.), оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними проживающими, оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия, топливо - в пределах норм, внеочередная установка телефона в квартире),
- ветеранам боевых действий по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем (вставшим на учет до 1 января 2005 г.), оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими, первоочередная установка телефона в квартире,
- членам семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (нетрудоспособным, состоявшим на иждивении) по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, оплата в размере 50% жилых помещений, 50% коммунальных услуг <,*>,,
--------------------------------
<,*>, Перечисленные случаи предоставления льгот по действующему законодательству не являются исчерпывающими. При необходимости следует анализировать все статьи названных законодательных актов.
- ветеранам труда. Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (по сложившейся практике 50% льгот).
Раздел VIII <,*>,. УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ
--------------------------------
<,*>, Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ действие раздела VIII настоящего Кодекса распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами.
Другой комментарий к Статье 160 ЖК РФ
Статья 160 ЖК РФ. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг
Комментарий к статье 160 ЖК РФ:
1. Наряду с предоставлением субсидий финансовая помощь в оплате жилья оказывается нуждающимся гражданам путем компенсации их расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Как правовая форма компенсация расходов по своей экономической сущности близка субсидиям, так как предоставляется из бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе. Но если возможность получения субсидии потенциально есть у любого гражданина - пользователя жилья, нуждающегося в финансовой помощи, то право на получение компенсации предоставляется не всем нуждающимся пользователям, а только отдельным категориям граждан.
Категории граждан, которым может быть предоставлена компенсация расходов на оплату жилья, устанавливаются различными по своей юридической силе нормативными правовыми актами: федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Граждан таких категорий называют обычно льготниками, соответственно, те льготники, которые на основании федерального закона получают компенсации из федерального бюджета, - льготники федерального уровня или федеральные льготники, те льготники, которые получают компенсации из бюджета субъекта РФ на основании закона субъекта РФ, - региональные льготники, льготники, получающие компенсации из местного бюджета, - льготники местного уровня.
Если в бюджете данного публично-правового образования недостаточно средств для выплаты компенсаций льготным категориям граждан, необходимые для этого средства выделяются из бюджета другого уровня в порядке предоставления субвенций. Согласно ст. 6 БК РФ, субвенции - это 'бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов'.
2. Согласно действующему законодательству, компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются таким категориям граждан, как граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении 'Маяк', ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и некоторым другим категориям граждан. Было бы целесообразно признать право на получение компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за всеми льготными категориями граждан, которым, согласно подп. 1 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса РФ, предоставляется право на стандартный налоговый вычет в повышенном размере по налогу на доходы физических лиц.
3. Порядок и условия предоставления компенсаций предусматриваются соответственно в федеральных законах, законах субъектов РФ и нормативных правовых актах органов местного самоуправления. В самом ЖК РФ содержится только одно конкретное правило относительно порядка и условий предоставления компенсаций: согласно ч. 2 коммент. ст., если пользователь жилого помещения получает компенсацию и в то же время претендует на получение субсидии, то при расчете основания и размера субсидии сумма компенсации включается в совокупный доход семьи этого пользователя.
Это правило является общим и обязательным для всех случаев предоставления компенсаций и субсидий, независимо от того, из какого бюджета они выплачиваются.
4. Федеральным законом от 4 июня 2011 г. N 123-ФЗ 'О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации' (РГ. 2011. 7 июня) коммент. ст. дополнена ч. 3, аналогичной по содержанию ч. 5 ст. 159 Кодекса: условием получения компенсаций гражданами, имеющими право на их получение, является отсутствие у них задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. Это условие не абсолютное: и при наличии задолженности компенсация все же может быть предоставлена при условии, если гражданин, имеющий право на получение компенсации, заключит соглашение с предоставляющей жилищно-коммунальные услуги организацией о порядке погашения задолженности ('реструктуризационное соглашение') и представит уполномоченному органу доказательства выполнения им этого соглашения, т.е. представит документы о платежах, которые он совершил согласно графику, предусмотренному в реструктуризационном соглашении. Бесплатная юридическая консультация по телефонам: 8 (495) 899-03-81 (Москва и МО) 8 (812) 213-20-63 (Санкт-Петербург и ЛО) 8 (800) 505-76-29 (Регионы РФ)