Комментарии к статье 109. жилищного кодекса РФ
Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 г. (с изм. и доп. на 6 июля 1999 г.) (см. комментарий к ст. 98 Кодекса), предусматривает основания и условия предоставления жилых помещений указанным категориям граждан.
В эти учреждения принимаются лица, не имеющие определенного места жительства и занятий, в первую очередь лица пожилого возраста и инвалиды.
В учреждение социальной защиты принимаются граждане, нуждающиеся в социальной поддержке:
а) по личному обращению гражданина в администрацию учреждения,
б) по направлению органов, осуществляющих социальную защиту населения,
в) по ходатайству родителей, органов образования, здравоохранения, опеки и попечительства <,*>,, органов внутренних дел,
--------------------------------
<,*>, Рекомендации по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утверждены Постановлением Минтруда Российской Федерации от 29 марта 2002 г. // Бюллетень Минтруда и социального развития Российской Федерации. 2002. N 5.
г) по постановлению или определению суда, прокурора или следственных органов.
При приеме в учреждение производится медицинский осмотр лица с оказанием первой необходимой помощи. Сведения о поступившем в учреждение лице заносятся в журнал учета лиц, находящихся в учреждении.
Раздел V. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ <,*>,
--------------------------------
<,*>, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ 'О жилищных накопительных кооперативах'.
Другой комментарий к Статье 109 ЖК РФ
Статья 109 ЖК РФ. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан
Комментарий к статье 109 ЖК РФ:
1. Комментируемая статья не определяет категории лиц, которым предоставляются жилые помещения в целях социальной защиты.
Случаи предоставления жилых помещений для социальной защиты определены, в частности, ст. 11 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ 'Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации' (СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872), в соответствии с которой следующим лицам предоставляется временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания:
- детям-сиротам,
- детям, оставшимся без попечения родителей,
- безнадзорным несовершеннолетним,
- детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
- гражданам без определенного места жительства и определенных занятий,
- гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов,
- другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
2. Порядок деятельности учреждений социальной помощи регулируется:
- Примерным положением об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670 // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3025),
- Временным положением о доме ночного пребывания (утв. Приказом Минсоцзащиты РФ от 25 января 1994 г. N 10 //).
3. В соответствии с коммент. ст. порядок и условия предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан устанавливаются не только федеральным законодательством, но и законодательством субъектов РФ.
С учетом данной нормы Постановлением Правительства Омской области от 29 ноября 2006 г. N 154-П было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования.
Данное Положение устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области для социальной защиты отдельных категорий граждан (п. 1 Положения).
В соответствии с подп. 2 п. 7 Положения для получения жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан по договору безвозмездного пользования гражданин должен представить, среди прочего, выписку из решения о постановке гражданина или члена его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
ЖК не устанавливает такого условия предоставления жилого помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, как учет гражданина в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. С учетом этого представляется, что приведенная норма Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования противоречит ЖК и не должна применяться.
4. В отличие от иных видов специализированных жилых помещений, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются не на основании договора найма специализированного жилого помещения, а по договору безвозмездного пользования.
К данному договору применяются, очевидно, ст. ст. 689 - 701 ГК РФ о безвозмездном пользовании. Вместе с тем правила об обязанности ссудополучателя производить текущий и капитальный ремонт жилого помещения (ст. 695 ГК РФ) противоречат существу договора безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан и не должны применяться к данному договору.